离退休工作处/党总支

关于加强和改进离退休干部党组织建设的意见

发布者:离退休党总支发布时间:2020-03-31浏览次数:5756

苏组通〔2019〕37 号
中共江苏省委组织部 中共江苏省委老干部局
中共江苏省委离退休干部工作委员会
印发《关于加强和改进离退休干部党组织建设
的意见》的通知
各市、县(市、区)委组织部、老干部局、离退休干部工委,
省委各部委、省各委办厅局组织人事部门、离退休干部工作
部门,省各直属单位党委:
现将《关于加强和改进离退休干部党组织建设的意见》
印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共江苏省委组织部 中共江苏省委老干部局
中共江苏省委离退休干部工作委员会
2019 年5 月16 日
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关于加强和改进离退休干部
党组织建设的意见
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的
十九大精神,认真落实中央和省委关于离退休干部党建工作
的部署要求,提升离退休干部党组织的组织力,强化政治功
能,根据党章和《中国共产党支部工作条例(试行)》等有关
规定,贯彻新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”三年行动
计划,结合我省实际,现就加强和改进新时代离退休干部党
组织建设提出如下意见。
一、准确把握离退休干部党组织建设的总体要求
1. 重要意义。离退休干部党组织是党的基层组织的重要
组成部分。当前,离退休干部党员队伍在人员结构、思想观
念、活动方式等方面出现了许多新变化,离退休干部党组织
建设面临着新的形势和任务。加强和改进离退休干部党组织
建设,对于落实党要管党、全面从严治党要求,加强党的先
进性和纯洁性建设;对于加强党的组织体系建设,夯实党的
基层组织建设基础;对于更好地从政治上思想上关心老同志,
组织引导他们为建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展
走在前列发挥积极作用,都具有十分重要的意义。
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2. 总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组
织路线,牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,牢牢把
握为党和人民事业增添正能量的价值取向,以政治建设为统
领,以提升组织力为重点,统筹推进政治建设、思想建设、
组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,推
动离退休干部党组织建设“双覆盖双增强”,即扩大离退休干
部党的组织覆盖、党的工作覆盖,增强离退休干部党支部的
凝聚力战斗力,增强离退休干部党员队伍在群众中的号召力
影响力。
3. 目标任务。按照支部标准化、规范化建设要求,抓实
抓好基层基础,深入实施离退休干部党组织“六有一提升”
工程,即有党的组织、有领导班子、有组织活动、有作用发
挥、有工作制度、有工作保障,着力提升离退休干部党组织
的组织力,真正把离退休干部党组织建设成为宣传党的主张、
贯彻党的决定、参与基层治理、团结动员群众、推动改革发
展的坚强战斗堡垒,到2020 年底前全省离退休干部党组织实
现“六有一提升”全覆盖,到2022 年全省形成一批具有江苏
特色的离退休干部党建品牌。
二、突出政治功能,全面加强离退休干部基层党组织建设
4. 强化离退休干部党组织政治功能。着力加强思想政治
引领,不断强化离退休干部党组织的政治属性和政治功能,
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把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首
要政治任务,教育引导离退休干部党员树牢“四个意识”,坚
定“四个自信”,做到“两个维护”。认真落实阅读文件、听
报告、参加重要会议和重大活动、通报情况、参观学习等基
本政治待遇,加强形势政策教育,引导离退休干部党员把思
想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。深入推进“两
学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢
记使命”主题教育。充分发挥老干部党校、老干部活动中心、
老干部(老年)大学、老年社团等阵地作用,用好用活离退
休干部增添正能量现场教学基地等资源,增强离退休干部党
员思想政治引领的感染力和实效性。
5. 完善离退休干部基层党组织设置。按照“利于活动、
便于管理、应建尽建”原则,合理设置离退休干部党组织,
把所有离退休干部党员都有效纳入党组织体系中,做到离退
休干部党员在哪里、党的组织和工作就覆盖到哪里,确保每
名党员都有组织、在组织。凡是有离退休干部党员3 人以上
的单位,一般应单独设立党支部,支部人数一般不超过50
人;50 人以上、100 人以下的,可建立党总支;超过100 人
的,可建立离退休干部党委,党委书记一般由单位离退休干
部工作部门党员主要负责同志担任。离退休干部党员人数少
的,可按系统、行业或与相近单位联合建立离退休干部党支
部,也可与在职党员建立党支部。针对多数老同志居住在社
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区的实际,创新离退休干部党组织设置,对组织关系转入社
区的离退休干部党员,应及时编入党组织进行管理服务,必
要时单独建立党组织。对组织关系不在社区、参加原单位党
组织活动有困难的离退休干部党员,鼓励他们将组织关系转
入社区,也可依托社区管理网格、社团协会、志愿者组织等
成立临时党组织,动员他们接受社区党组织的管理服务;对
能够正常参加原单位党组织活动的党员,本着自愿的原则,
鼓励他们就近参加社区党组织的活动;对于跨地区异地居住
的流动党员,应动员他们将组织关系转入居住地社区党组织,
落实好流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共
管机制。积极探索在学习活动场所、老年社团、养老和医疗
等机构中建立基层党组织或临时党组织,有效扩大离退休干
部党的组织覆盖和工作覆盖。
6. 推动离退休干部党组织建设融入城市基层党建大格
局。探索完善“一方隶属、多重管理”离退休干部党建模式,
在不改变离退休干部党员原有的组织隶属关系、不改变以原
单位为主的离退休干部管理服务工作体制前提下,积极创新
社区离退休干部党组织设置形式,发挥原单位党组织和社区
党组织“两个作用”,形成“1+1>2”的倍增效应。从离退
休干部党员具体情况出发,注重分类实施、循序渐进,推动
离退休干部党的组织覆盖向社区扩展、教育管理向社区接续、
服务保障向社区延伸、作用发挥向社区聚焦。探索建立原单
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位党组织与社区党组织双向压实责任、双向沟通协商、双向
联系反馈机制,街道、社区党组织要切实担负主体责任,把
社区离退休干部党组织建设纳入基层党建总体规划;离退休
干部原单位党组织要主动对接,动员和组织离退休干部党员
到社区报到,推动工作有效落实。
7. 开展党支部“标准+示范”建设。把普遍性要求与老
同志特殊需求结合起来,把定性与定量结合起来,建立健全
考评标准体系,采取省市县三级联动、分层分级考评的方法,
推动各领域离退休干部党支部达标创建,实现“六有一提升”。
坚持以点带面、示范引领,逐级选树一批示范党支部,总结
推出一批可复制、可推广支部工作法。省级示范党支部每年
按照1%左右的比例评选,市县两级要同步培育本级示范党
支部。
三、突出支部书记选配,推动离退休干部党支部领导班
子建设
8. 选优配强支部书记。选配党性强、威信高、身体好、
经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员担任党支部书记。对
因身体、年龄等原因,不宜继续担任党支部书记的,应及时
进行调整。换届选举时,75 周岁以上的党员,一般不再担任
支部书记,离休干部党支部书记年龄可适当放宽。确有必要
时,上级党组织可以指派党支部书记。实施党支部书记“素
质提升”工程,围绕提升政治能力和专业素养,通过学习交
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流会、支部书记论坛、集中学习培训等方式,着力打造政治
意识强、组织能力强、奉献精神强、作风纪律强的“四强”
型支部带头人队伍。加大对离退休干部党支部书记的培训力
度,纳入组织部门培训计划。省委离退休干部工委每年开展
示范培训,各设区市、县(市、区)和省直单位开展分层轮
训。
9. 加强支部班子建设。健全离退休干部党支部班子,有
离退休干部正式党员7 人以上的党支部,要设立党支部委员
会;正式党员不足7 人的,设1 名书记,必要时可以设1 名
副书记。党支部委员会一般每届任期3 年,建立健全党支部
按期换届提醒督促机制。支部班子成员出现空缺,应当及时
进行补选。加强支部委员会自身建设,建立健全岗位职责,
完善民主议事决策程序,做到既各负其责又团结协作;班子
成员要自觉学习贯彻党的路线方针政策,认真执行上级党组
织和本支部工作部署,充分发挥示范表率作用。
10. 全面推行在职党员担任联络员。凡是单独组建的离
退休干部党支部,要选派在职党员担任支部联络员或兼任支
部副书记,协助开展工作。联络员主要从各级老干部工作专
兼职干部,社区党建工作专职干部,老干部(老年)协会、
社团组织主管单位专职干部中产生。联络员的主要职责是协
助支部书记抓好日常工作,向上级党组织反馈支部工作动态
情况,及时反映支部和党员的意见建议,帮助解决实际问题,
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积极做好服务保障工作。
四、坚持从严要求,严格规范离退休干部党支部组织生活
11. 严格组织生活。认真落实新形势下党内政治生活若
干准则,从离退休干部党员身体条件等情况出发,制定和实
施年度组织生活计划,坚持“三会一课”,按规定召开组织生
活会,开展民主评议党员、谈心谈话,各类组织活动可统筹
安排、整合实施。身体条件允许的党员要自觉参加集体学习
和组织生活;对因身体等原因不能正常参加组织生活的党员,
党支部要通过送学上门、电话联系、网络沟通等方式,及时
向他们传达和通报组织生活情况,听取意见建议。患有精神
疾病或其他疾病导致不能表达本人意志的,年老体弱卧床不
起,长期生病、行动不便的党员,由本人或亲属提出申请,
经支部委员会研究同意并报上一级党组织批准,可不参加集
体学习和活动。
12. 加强党性锻炼。全面推行支部主题党日、过“政治
生日”、重温入党誓词、党内重要活动佩戴党员徽章等做法,
不断增强离退休干部党员的党性观念和党员意识。坚持从党
员实际出发,把党性锻炼融入日常、抓在经常,深入开展各
类主题教育,大力弘扬周恩来精神、雨花英烈精神、新四军
铁军精神,引导离退休干部党员不忘入党初心、坚定理想信
念,始终爱党忧党兴党护党。
13. 加强纪律教育。离退休干部党员要自觉用党章党规
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党纪规范自己的言行,牢固树立纪律意识和规矩意识,始终
严守政治纪律和政治规矩;严格遵守中央关于讲座、论坛、
刊登、出版、在企业和社会团体兼职(任职)、继续从业、出
国(境)审批、重要情况报告等方面的规定;不支持、不参
与群体上访;不得搞封建迷信,不得信仰宗教,坚决与邪教
等非法组织作斗争。要按规定标准及时足额交纳党费,经济
确有困难的党员,经党支部研究,报上一级党组织批准后,
可以少交或免交党费。探索党员记实管理制度,以党支部为
单位,如实记录离退休干部党员参加政治学习、组织生活、
遵纪守法等情况。
14. 利用信息化手段创新组织生活方式。用好党员信息
系统,推行“互联网+党建”“智慧党建”等做法,积极利用
新媒体组织离退休干部党员开展活动,打造网上党建新平台,
把“键对键”线上互动和“面对面”线下服务结合起来,实
现离退休干部党员随时随地与党组织保持联系。加强对党员
QQ 群、微信群等新组织形态的管理,发挥微博、微信等新
媒体的正面引导作用。
五、服务中心大局,发挥离退休干部党员先锋模范作用
15. 广泛开展老党员志愿服务行动。推行“党支部+志愿
团队”“党支部+工作室”,充分发挥我省离退休干部党员中
专业技术人才资源丰厚优势,组织开展人才培养、科研创新、
技术服务、科普宣传、政策咨询等活动,为贯彻新发展理念、
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打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴等重大战略贡献智慧和力
量。广泛组织离退休干部党员参加社会治理志愿服务,在法
治宣传、文化传承、文明创建、法律援助、帮困济贫、邻里
纠纷调解、关心教育下一代、社会治安维护、树立良好家风
等方面,开展各具特色的志愿服务活动,促进家庭和睦、邻
里和善、社区和美、社会和谐。
16. 深化“我看”系列正能量活动。组织离退休干部党
员走基层、看变化、话发展,深入基层群众,宣讲党的方针
政策,宣传改革发展新成就,传递向上向善的精神力量,为
党委政府加油鼓劲,为事业发展点赞喝彩,为工作大局凝心
聚力。开展“我的初心故事”宣讲活动,鼓励和支持离退休
干部党员走进机关、企业、学校,讲述革命故事、讲述光荣
传统、讲述红色文化,发挥传帮带作用。组织引导离退休干
部党员运用“两微一端”平台积极发声,弘扬主旋律,释放
网上正能量。
17. 大力选树银发先锋典型。开展“感动江苏·最美老
干部”学习宣传活动,针对不同领域、不同行业特点,大力
培育、选树一批可敬可亲可信可学的银发先锋典型,让离退
休干部党员学有榜样、赶有标杆,形成见贤思齐、争当先进
的生动局面。持续宣传展示新时代离退休干部党员的先进形
象,营造重视离退休干部党建工作、支持离退休干部党员发
挥作用的浓厚氛围。
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六、加强规范化建设,健全离退休干部党支部工作制度
18. 组织生活基本制度。严格执行“三会一课”、组织生
活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活基本制度,确保
组织生活经常严肃认真,防止组织生活表面化、形式化、娱
乐化、庸俗化。离退休干部党支部组织党员集体政治学习每
季度不少于1 次,可结合组织生活一并进行。各单位要为离
退休干部党支部和党员订阅一定数量的党报党刊和老年刊
物。
19. 报告工作制度。离退休干部党支部应定期向上级党
组织汇报工作,遇有重大问题或重要事项及时汇报;支部委
员会每年应向党员大会报告工作;党小组应定期向党支部汇
报工作。探索建立述职评议制度,离退休干部党支部书记每
年就个人履职情况,向上级党组织进行述职。
20. 联系党员群众制度。支部班子成员要分工联系本支
部的党员,及时了解他们的思想、学习、生活和身体状况,
认真听取意见建议,协调帮助解决实际困难。根据单位的建
议和安排,把非党员离退休老同志纳入到党支部的服务管理
范围,经常了解相关情况,予以关心帮助。引导支部党员在
社区、社团组织中联系服务群众,带动周围群众听党话、跟
党走。
21. 党内关怀帮扶制度。开展党组织结对共建、党员结
对帮扶、党员志愿帮扶等活动,对困难党员实行“一人一策”
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精准帮扶。建立健全走访慰问制度,党员生病住院、家庭出
现重大变故等情况时,党支部要及时看望慰问。对长期异地
居住或居住国(境)外养老的党员,要通过电话、信件、网
络等方式保持定期联系,及时掌握他们的思想、生活等情况,
给予关心关怀。
七、注重资源整合,强化离退休干部党支部工作保障
22. 加强离退休干部党组织工作经费保障。建立健全离
退休干部党组织工作经费、党员教育经费保障机制,机关、
事业单位列入单位年度预算,按照财政供养关系予以保障,
国有企业列入企业预算。省级机关离退休干部党组织工作经
费根据规定按每名党员600 元标准予以保障,省属企事业单
位可参照执行。各设区市要结合本地实际,确定离退休干部
党组织工作经费标准。离退休干部党组织工作经费,用于开
展学习活动、走访慰问、困难帮扶等。街道社区、乡村离退
休干部党组织工作经费,分别由街道、乡镇统筹解决。不同
单位联合建立的离退休干部党组织工作经费,由党员组织关
系所在单位按人数给予保障。加大党费支持力度,对离退休
干部党组织建设工作予以补助。离退休干部党组织收缴党费
按不低于80%的比例返还。按规定为离退休干部党支部书记
发放工作补贴。
23. 加强离退休干部党组织学习活动场所建设。按照因
地制宜、满足需求的原则,注重整合现有学习活动场地,推
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进“离退休干部党员之家”建设。根据单位实际和离退休干
部党员数量,合理设置学习活动场所,有条件的单位要单独
设置,暂不具备条件的单位要相对固定,场所要有“离退休
干部党员之家”标识,着力推动政治功能、设施配置、管理
运行、服务保障“四个规范化”。鼓励机关、企事业单位和街
道社区、乡镇村党组织与离退休干部党支部场所共用、资源
共享。
24. 加强离退休干部党务工作者队伍建设。高度重视离
退休干部党务工作者队伍建设和人才培养,坚持专兼职结合,
多渠道、多样化选用,配齐配强工作力量。按照高素质专业
化要求,通过教育培训、岗位练兵、挂职锻炼等方式,帮助
他们不断提升政治能力和专业素养,努力建设一支对党忠诚、
政治过硬、业务精通、纪律严明、作风纯正的党务工作者队
伍。
八、切实加强对离退休干部党组织建设的组织领导
25. 严格落实责任。各级党委(党组)要切实履行主体
责任,把离退休干部党组织建设摆上重要位置,纳入党建工
作总体布局,每年至少专题研究1 次,加强组织领导。各级
组织部门要把离退休干部党建工作与其他领域党建工作同部
署、同推进、同考核,研究解决工作中的重要问题。各级老
干部工作部门、离退休干部工委要认真履行抓离退休干部党
建工作的直接责任,加强指导协调和督促检查,推动各项任
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务落到实处。
26. 健全工作机制。各级离退休干部工委要健全工作机
构,完善运行机制,整合工作力量,充分发挥各领域各方面
离退休干部党建工作责任主体的职能作用,推动形成各司其
职、各负其责,横向互动、纵向联动的离退休干部党建工作
格局。各行业各单位离退休干部党建工作归口管理关系不变。
城乡社区离退休干部党建工作由乡镇(街道、园区)和村(社
区)党组织兜底管理,同时接受上级离退休干部工委的工作
指导。建立完善各级离退休干部工委书记向同级党委常委会
述职制度。
27. 强化考核督查。建立健全离退休干部党组织建设考
核评价机制,把离退休干部党组织建设纳入党建考核和各级
党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核,作为主要
领导干部年度考核的内容,严格考评问责。各级组织部门、
老干部工作部门、离退休干部工委要精准研究制定离退休干
部党组织建设工作规划和年度计划,坚持系统化谋划、项目
化管理、标准化考核,做到有力督导、有序推进。
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